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全国特大型湖泊保护与发展的淳安探索特别生 [复制链接]

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3月29日,浙江日报08版刊发报道《全国特大型湖泊保护与发展的淳安探索——特别生态功能区,是怎样的“特别”》,浙江新闻刊发相关报道记者沈晶晶刘健张彧戴睿云美丽的淳安县城。拍友陈航供图千岛湖畔,淳安更“特别”了。继年9月成为浙江首创的生态“特区”——淳安特别生态功能区之后,一湖秀水保护再迈出关键一步:不久前,《杭州市淳安特别生态功能区条例(草案)》正式进入杭州市十三届人大常委会审议、修订程序。对单个生态功能区进行立法保障,国内鲜有听闻。“设立特别生态功能区,是‘从0到1’的重大突破。当下,我们正处于攻坚突破的关键时期,需要超常规的改革创新,率先形成保护与发展协同共生的新模式。”淳安县委主要负责人说。有没有一种可能,在淳安开启全国特大型湖泊保护与发展的新模式?是不是有一条路径,在进行顶格保护、确保生态安全的前提下,实现高质量绿色发展,满足老百姓对美好生活的期待?一年半来,这场深远变革,牵动着人们的心。千岛湖啤酒生产线。拍友郑名传供图

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从水质到水生态

顶格保护有新突破

在杭州市生态环境局淳安分局监控中心,一块偌大的动态电子屏上,千岛湖的地理样貌、13个浮标站水质数据等一目了然。跟随光标移动,11个视频点实时监测状况也能逐一调出,帮助人们分析“含氮、含磷量是否超标”“藻类生长速度如何”“有没有水华预警风险”。

“当前,千岛湖水质保护仍处于压力叠加、负重前行的关键期,稍有松懈就有可能出现反复。”杭州市生态环境局淳安分局相关负责人告诉记者,近年来,他们投入余万元,借助中科院南京地理与湖泊研究所科研力量,建成投用了全国首个深水水库水质水华预测预警系统。“这一年来,它集成了整个千岛湖平方公里水域的信息,相当于‘智能哨兵’和‘中枢大脑’,弥补了人工监测频次和范围不足的短板,也为我们从根本上破解千岛湖保护难题提供了方案。”对于淳安特别生态功能区来说,保护是首要任务。而千岛湖保护的难度,的确有目共睹。这一由新安江水库建设而形成的大型人工湖,岸线复杂、群岛密布,对于它生态特性的系统研究,远不如太湖等天然湖泊丰富。千岛湖汇水区又涉及浙皖两省,有多万居民在此生产生活。尤其是,年千岛湖配供水工程建成通水,这里的功能定位从重要战略饮用水源地转化为现实饮用水源地。随着向嘉兴供水工程的进展,千岛湖的水质状况更与杭州、嘉兴市民饮水安全息息相关。这些年,尽管千岛湖整体水质较好,但局部富营养化的威胁依然存在。打破常规,成为必然选择。除了大手笔引入中科院、浙江大学、宁波大学等科研力量,年8月,淳安县人大常委会正式通过全国首个县域环境质量管理规范,确立了出境断面水质保持I类、生态环境质量全国一流、杭州市第一“三个一”目标。例如,国家一级A标规定,湖泊化学需氧量小于每升50毫克,含磷量小于每升0.5毫克,而千岛湖标准则分别顶格定为27毫克、0.27毫克。标准高出近一倍,难度翻了几番。“这意味着,我们必须尽快破解千岛湖保护两大关键问题,一是全域,二是流域。也就是说,要从单纯的水质保护转向水生态系统修复保护,从单一要素点源治理转向山水林田湖草全域综合整治,从县域单独治理转向新安江流域一体化治理。”杭州市生态环境局淳安分局相关负责人说。淳安汾口镇,一块占地亩、投资万元的人工湿地,见证了他们的行动。流入千岛湖支流武强溪的每一滴水,必须先经汾口镇污水处理厂,再进入湿地,历经生物膜净化池、水生植物塘等7道“关卡”层层净化,去除氮磷等元素。汾口镇村镇办副主任尚晓锋估算,湿地建成3年来,已净化万吨水,相当于三分之一个西湖的蓄水量。目前,湿地二期工程也已启动建设。淳安全县如今已有大大小小人工湿地个,实现了村村有湿地。目光投向千岛湖源头,淳安正与安徽歙县书写“流域共治、生态共享”新篇章。一年多来,两地联合成立浙皖两省河长先遣队、建立新安江生态环境保护*建联盟、举办“接力护水”“六五环境日”等活动,协同编制生态效益补偿方案,一系列成果引人瞩目。眼下,新安江入千岛湖水质稳定在河流地表水Ⅱ类及以上。据了解,年淳安用于水利建设、肥药双减、污水零直排创建、农田退耕、森林生态修复等方面的环保投入,高达10.3亿元。这一数字,对全年一般公共预算不足30亿元的山区县来说,魄力非凡。

从水面到水岸,从上游至下游,一个山水林田湖草生命共同体正在形成,千岛湖水质持续稳中向好。去年底,湖区国家监控水质的断面总氮、总磷指标浓度下降明显,综合营养状态指数在全国重要水库中位列第四,出境水质更是从年的Ⅱ类一跃至Ⅰ类。

藻类剖面浮标站,为千岛湖水质水华预测预警系统提供数据支撑。共享联盟淳安站方俊勇供图

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从“有点甜”到“啥都甜”

高质量绿色发展有新招

20多年前,一句“农夫山泉有点甜”,让水源地千岛湖闻名遐迩。

20多年来,以此为起点,淳安水饮料产业规模不断壮大。截至年底,当地24家水饮料企业实现主营业务收入97.4亿元,产业规模占全县规上工业比重约40%,成为支柱产业之一。“从产业集群角度观察,水饮料产业还未形成大中小梯队发展、上下游协同分工的形态,产品结构比较单一,附加值相对较低。”淳安县发改局局长毛善智说,这一问题,同样存在于生态农业、休闲旅游等产业发展过程中。在毛善智看来,设立特别生态功能区,不仅体现特别的定位和特别的责任,还意味着淳安必须通过特别的举措、实现特别的发展,“重中之重,正是如何在高标准保护前提下,推进高质量绿色发展,满足46万淳安居民高品质生活需求。”日前,“自嗨锅”植物奶饮品研发生产项目,正式在淳安高铁新区签约落地,让很多淳安人激动不已。项目投资方金华梅凌餐饮管理有限公司相关负责人告诉记者,他们计划总投资万元,一期利用现有火柴厂改造房、东北湖区旅游码头部分物业用房,建设产品展示区及销售总部,二期在高铁新区健康产业孵化园投建生产基地,预计建成后第一年产量超1亿瓶,5年内销售产值超20亿元。“它将助力水饮料产业链条延伸、集群发展,是我们热切期盼的项目。”毛善智说,年初,为实现高质量发展,县里一改“什么都要,什么都不精”的发展模式,重新规划、精准定位县域产业发展方向,出台《关于加快推进水产业和健康产品发展的若干*策》,并在县级层面成立水饮料项目招商引资工作领导小组,计划“十四五”期间实现产值倍增,打造“中国水业基地”。除了新项目引进,农夫山泉研学基地、千岛湖啤酒小镇、修正健康研究院等也在推进中。千岛湖畔,绿色发展展现全新气象。不止于此,作为淳安最有活力、最富魅力的产业,旅游业也瞄准新方向、迈向新征程。行走绿水青山间,记者发现,随着亚运分村、自行车运动休闲小镇、文渊狮城商业街、书画艺术小镇等项目打造,旅游“版图”从千岛湖湖区向界首乡、姜家镇、梓桐镇等山区延展。从休闲度假到运动赛事,从康体养生到乡村生活体验,新模式、新产品层出不穷。过去一年,原先名不见经传的偏远乡镇界首乡,游客数量突破18万人次,旅游总收入超过0万元。“我们以湖光山水为背景,培育全域、全季、全时、全链的体验型产品体系,努力实现从‘卖资源’到‘卖风景’再到‘卖背景’的转变,迈向千岛湖旅游3.0版。”淳安县文广旅体局相关负责人说。然而,无论是生态工业项目引进,还是旅游产业转型,淳安高质量始终面临一个不可回避的问题——空间狭小。全县88%左右空间被划入水源保护区红线,新旧动能转化受各项保护规划、土地资源要素等限制明显。飞地,成为跳出淳安发展淳安的突破口。在杭州西湖区双浦镇的淳安“消薄飞地”上,占地7.6万平方米的产业园区,开工准备工作已经就绪。公里外,淳安枫树岭镇下姜村附近,西湖区的“产业飞地”也即将启动建设,未来将为文旅企业发展提供空间。“别看‘消薄飞地’现在只是荒地,两三年后或许就能成为杭州数字经济、文旅产业发展的高地。”作为去年新成立的部门一员,淳安县对外合作与投资促进局局长姜小旺感触深刻,特别生态功能区设立一年半来,得益于省、市*策支持,他们走向新空间的步伐加快,双向互动变得频繁,跨区域资源共享的通道逐渐打开,也为淳安高标准保护、高质量发展开辟了新路径。双浦“消薄飞地”以外,淳安的城西千岛湖智谷大厦、钱塘新区千岛湖智海大厦等一批科创飞地、工业飞地纷纷在杭州各区落子,吸引了浙江远算、每日互动等企业入驻,去年税收收入1.57亿元,为淳安实现消薄增收余万元。

从上山下乡到跳出淳安,随着空间的辗转腾挪间,绿色发展的路越来越宽。

3月25日,“骑友”们在美丽的千岛湖绿道骑行。千岛湖绿道全长公里,80%依湖而修。拍友王建才摄

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从“两难”到“共赢”

新的制度红利待释放在刚刚闭幕的全国两会上,“国家重点生态功能区”成为代表委员们
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